暫住證暫行規定在沒有危害別的外來人口依照相關法律法規法律法規現行政策享有基本上公共文化服務和便捷的基本上，進一步要求了暫住證持有者享有的各類基本上公共文化服務和便捷，實際規章以下。

暫住證暫行規定全篇與講解

【發文字號】：中華人民共和國國務院令第663號
【實施日期】：20160101
【出文行政機關】：國務院辦公廳

文件目錄

• 暫住證暫行規定全篇
• 政策措施
• 有關難題

暫住證暫行規定全篇

第一條 為了更好地推動城鎮化發展的身心健康發展趨勢，推動城區基本上公共文化服務和便捷居住人口全覆蓋，確保中國公民合法權利，推動社會發展公正司法，制訂本規章。

第二條 中國公民離去居民戶口所在城市，到別的大城市定居大半年之上，合乎有合理合法平穩學生就業、合理合法平穩居所、持續入讀標準之一的，能夠 按照本規章的要求領取暫住證。

第三條 暫住證是持證者在居所定居、做為居住人口享有基本上公共文化服務和便捷、申請辦理備案居民戶口的證實。

第四條 暫住證刊登的內容包含：名字、性別、中華民族、出世日期、中國公民身份號碼、自己照片、居民戶口所在城市家庭住址、居所家庭住址、有效證件的審簽行政機關和審簽日期。

第五條 縣級以上市人民政府理應不斷完善為暫住證持有者出示基本上公共文化服務和便捷的體制。縣級以上市人民政府發展趨勢改革創新、文化教育、公安機關、民政部門、司法行政機關、人力資源管理社會保障部、住房城鄉基本建設、環境衛生計劃生育等相關部門理應依據分別崗位職責，搞好暫住證持有者的利益確保、服務項目和管理方面。

第六條 縣級以上市人民政府理應將為暫住證持有者出示基本上公共文化服務和便捷的工作中列入社會經濟和社會發展建設規劃，健全財政局財政轉移支付規章制度，將出示基本上公共文化服務和便捷所需花費列入部門預算。

第七條 縣級以上市人民政府相關部門理應創建和健全人口數量資料庫，歸類健全勞動監察、文化教育、社會保障部、房地產、個人信用、環境衛生計劃生育、婚姻生活等信息管理系統及其暫住證持有者信息內容的收集、備案工作中，提升單位中間、地域中間暫住證持有者信息內容的共享資源，為推動社保、公積金等遷移延續規章制度，完成基本上公共文化服務居住人口全覆蓋出示信息內容適用，為暫住證持有者在居所定居出示便捷。

第八條 公安部門承擔暫住證的領取審理、制做、派發、簽證等有效證件管理方面。社區居委會、村委會、用人公司、入讀院校及其房子出租人理應幫助搞好暫住證的領取審理、派發等工作中。

第九條 領取暫住證，理應向居所公安機關或是受公安部門授權委托的社區便民服務組織 遞交自己第二代身份證、自己照片及其居所家庭住址、學生就業、入讀等證明文件。居所住址證明包含房產租賃合同書、房屋所有權證明材料、買房合同或是房子出租人、用人公司、入讀院校出示的住宿證明等；工作證明包含工商局企業營業執照、勞動合同書、用人公司出示的勞動者證明信或是別的可以證實有合理合法平穩學生就業的原材料等；就讀證明包含學生證、入讀院校出示的別的可以證實持續入讀的原材料等。
沒滿16周歲的未成年和行走不便的老人、傷殘人等，能夠 由其法定監護人、直系親屬委托領取暫住證。法定監護人、直系親屬委托申請辦理的，理應出示受托人、代辦公司人的合理合法合理身份證證件。
申請者及有關證明文件出示人理應對真奈美要求的證明文件的真實有效、合理合法承擔。 對申報材料不全的，公安機關或是受公安部門授權委托的社區便民服務組織 理應一次性告之領取人必須填補的原材料。
對合乎居住證辦理標準的，公安部門理應自審理之日起15日內制做派發暫住證；在邊遠地區、交通不方便的地域或是因特殊情況，不可以按時制做派發暫住證的，設區的市級之上地區市人民政府在實施細則中能夠 對制做派發期限做出增加要求，但增加后最多不可超出30日。

第十條 暫住證由縣市級市人民政府公安部門審簽，每一年簽證1次。暫住證持有者在居所持續定居的，理應在定居每滿一年之日前一個月內，到居所公安機關或是受公安部門授權委托的社區便民服務組織 申請辦理簽證辦理手續。貸款逾期未辦簽證辦理手續的，暫住證應用作用中斷；補領簽證辦理手續的，暫住證的應用作用修復，暫住證持有者在居所的定居期限自補領簽證辦理手續之日起持續測算。

第十一條 暫住證毀壞難以辨認或是遺失的，暫住證持有者理應到居所公安機關或是受公安部門授權委托的社區便民服務組織 申請辦理換、補辦辦理手續。暫住證持有者換領新證時，理應交還原證。

第十二條 暫住證持有者在居所依規享有勞動監察，參與社保，存繳、獲取和應用公積金的支配權。縣級以上市人民政府以及相關部門理應為暫住證持有者出示以下基本上公共文化服務：
（一）基礎教育；
（二）基本上公共性就業服務；
（三）基本上公共衛生服務服務項目和計劃生育政策服務項目；
（四）公共文化體育文化服務項目；
（五）法律援助中心和別的法律援助；
（六）國家規定的別的基本上公共文化服務。

第十三條 暫住證持有者在居所享有以下便捷：
（一）依照相關法律法規要求申請辦理出入境簽證有效證件；
（二）依照相關法律法規要求換、補辦第二代身份證；
（三）機動車登記；
（四）領取機動車輛駕照；
（五）報考參與崗位職業資格考試、申請辦理授于職業資格證書；
（六）申請辦理生育服務備案和別的計劃生育政策證明文件；
（七）國家規定的別的便捷。

第十四條 國務院辦公廳相關部門、地區各個市人民政府以及相關部門理應積極主動發揮特長，逐漸擴張為暫住證持有者出示公共文化服務和便捷的范疇，提升 服務標準，并按時向社會發展發布暫住證持有者享有的公共文化服務和便捷的范疇。

第十五條 暫住證持有者合乎居所市人民政府要求的入戶條件的，能夠 依據自己意向，將居民戶口由原戶籍所在地入遷居所。

第十六條 居所市人民政府理應依據以下要求明確入戶條件：
（一）轄縣和市區人口數量五十萬下列的小城市的入戶條件為在大城市城區、縣人民政府駐扎地鎮或是別的轄縣有合理合法平穩居所。
（二）市區人口數量五十萬至一百萬的中小城市的入戶條件為在大城市有合理合法平穩學生就業并有合理合法平穩居所，另外依照國家規定參與城區社保做到一定期限。在其中，大城市綜合性承載力工作壓力小的地區，能夠 參考轄縣和小城市規范，全方位放寬落戶口限定；大城市綜合性承載力壓力太大的地區，能夠 對合理合法平穩學生就業的范疇、期限和合理合法平穩居所的范疇、標準等做出要求，但對合理合法平穩居所不可設定居住面積、額度等規定，對參與城區社保期限的規定不可超出三年。
（三）市區人口數量一百萬至五百萬的大都市的入戶條件為在大城市有合理合法平穩學生就業做到一定期限并有合理合法平穩居所，另外依照國家規定參與城區社保做到一定期限，但對參與城區社保期限的規定不可超出5年。在其中，市區人口數量三百萬至五百萬的大都市能夠 對合理合法平穩學生就業的范疇、期限和合理合法平穩居所的范疇、標準等做出要求，也可融合當地具體，創建積分入戶規章制度。
（四）市區人口數量五百萬之上的超大城市和特大城市理應依據大城市綜合性承載力和社會經濟發展趨勢必須，以具備合理合法平穩學生就業和合理合法平穩居所、參與城區社保期限、持續定居期限等為關鍵指標值，創建健全積分入戶規章制度。

第十七條 黨政機關以及工作員對在工作中全過程中悉知的暫住證持有者私人信息，理應給予保密性。

第十八條 有以下個人行為之一的，由公安部門給與警示、行政強制執行，處200元下列處罰，有非法所得的，收走非法所得：
（一）應用虛報證明文件騙領暫住證；
（二）租賃、外借、出讓暫住證；
（三）不法扣留別人暫住證。

第十九條 有以下個人行為之一的，由公安部門處200元之上一千元下列處罰，有非法所得的，收走非法所得：
（一）冒充別人暫住證或是應用騙領的暫住證；
（二）選購、售賣、應用仿冒、偽造的暫住證。
仿冒、偽造的暫住證和騙領的暫住證，由公安部門給予收交。

第二十條 黨政機關以及工作員有以下個人行為之一的，依規給與處罰；構罪的，追究其刑事處罰：
（一）合乎暫住證領取標準但回絕審理、派發；
（二）違背相關要求扣除花費；
（三）運用制做、派發暫住證的便捷，私收他財物或是牟取其他利益；
（四）將在工作上悉知的暫住證持有者私人信息售賣或是不法出示給別人；
（五）偽造暫住證信息內容。

第二十一條 初次領取暫住證，免交有效證件成本費。換、補辦暫住證，理應交納有效證件成本費。申請辦理簽證辦理手續不可扣除花費。實際收費標準方法由國務院辦公廳行政機關、價錢主管機構制訂。

第二十二條 設區的市級之上地區市人民政府理應融合主管機關社會經濟發展趨勢必須及入戶條件等要素，依據本規章制訂實施細則。

第二十三條 本規章自20160101日起實施。本規章實施前全國各地已派發的暫住證，在有效期限內再次合理。

【政策措施】

一、頒布情況
2014年7月，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》公布，明確提出“全面推行居住證制度”的總體目標。2014年12月，國務院辦公廳法紀公司辦公室就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會發展公布征詢建議。
2015年10月21日，國家總理李總理主持人舉辦國務院辦公廳常務會，根據《居住證暫行條例（草案）》，以法制推動城鎮化發展。
《居住證暫行規定（議案）》要求在全國各地創建居住證制度，推動城區基本上公共文化服務和便捷向居住人口全覆蓋，規定全國各地積極主動發揮特長，明顯提高暫住證持有者具有的公共文化服務水準。議案還確立了暫住證持有者根據積分等方法落戶口的安全通道。包含北京市、上海市、廣州市、深圳市以內的好幾個地域早已逐漸推行居住證制度。廣東省為暫住證持證者列舉了15條工資待遇，擁有暫住證的地區工作人員在合乎資質標準的狀況下還能夠報考參與廣東內公開選拔領導人員?！渡虾Ｊ芯幼∽C積分管理辦法》則要求，合乎一定標準的自主創業優秀人才和創業創新中介機構優秀人才將能夠 得到120分的大大加分，這代表著這類優秀人才將能夠 享有包含孩子教育以內的多種公共文化服務工資待遇。

二、制訂《條例》的目地
伴隨著在我國城市化進程的迅速推動，很多鄉村人力資本向大城市遷移學生就業，另外，大城市間的人口流動也持續加快。據第六次全國人口普查數據信息表明，全國各地跨縣（市、區）定居大半年之上的人口數量做到1.705六億。這一部分居住人口為本地社會經濟發展趨勢做出了杰出貢獻，但在文化教育、診療、養老服務、保障性住房等層面無法與本地戶籍人口享有同樣的基本上公共文化服務，工作中與生活遭遇眾多難題。這種難題假如長期性無法得到合理處理，可能引起一系列的社會風險和分歧。
中共中央、國務院辦公廳十分重視以上難題，近些年做出一系列推動城鎮化發展和戶籍制度改革改革創新的重特大決策部署，尤其是2014年3月黨中央、國務院辦公廳下發的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和同一年7月國務院辦公廳下發的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，都將創建居住證制度做為自主創新人口數量管理方法的一項重要舉措明確提出了明確規定。
因而，必須制訂《條例》貫徹落實中共中央、國務院辦公廳的決策部署，為外來人口享有居所基本上公共文化服務和便捷出示規章制度架構、穩步推進城市化進程。

三、暫住證持有者享有的公共文化服務和便捷
《條例》在沒有危害別的外來人口依照相關法律法規法律法規現行政策享有基本上公共文化服務和便捷的基本上，進一步要求了暫住證持有者享有的各類基本上公共文化服務和便捷。
實際包含：
一是要求了暫住證持有者享有的勞動監察，參與社保，存繳、獲取和應用公積金，基礎教育，基本上公共性就業服務，基本上公共衛生服務服務項目和計劃生育政策服務項目，公共文化體育文化服務項目，法律援助中心和別的法律援助等基本上公共文化服務，及其依照相關法律法規要求申請辦理出入境簽證有效證件，換、補辦第二代身份證，機動車登記，領取機動車輛駕照，報考參與崗位職業資格考試、申請辦理授于職業資格證書，申請辦理生育服務備案和別的計劃生育政策證明文件等便捷。
二是創建了梯度方向增權的體制?！稐l例》規定國務院辦公廳相關部門、地區各個市人民政府以及相關部門逐漸擴張向暫住證持有者出示公共文化服務和便捷的范疇、提升 服務標準，并按時向社會發展發布。
三是創建了暫住證持有者根據積分入戶規章制度等方法申請辦理備案居民戶口的對接安全通道，并確立了各種大城市明確入戶條件的規范。

四、熱點話題講解

【講解1】：暫住證和臨時居住證有什么差別？
比如北京市公布文檔一書中明確提出,異地來京工作人員理應在來京后三日內,按照規定申請辦理暫住登記,在其中法定年齡16周歲、擬在京暫居一個月之上或從業打工做生意主題活動的工作人員,理應在申請辦理暫住登記的另外申辦《暫住證》;臨時不符申請辦理《暫住證》標準或暫居一個月下列的非打工做生意工作人員,理應按照規定申請辦理《暫住人員臨時登記證》。臨時性登記證書的有效期限為一個月,合理滿期仍不具有申請辦理《暫住證》標準的,理應全自動離去當地。
針對暫住證和臨時居住證的差別,人民大學人口與發展研究所專家教授杜鵬表明,臨時居住證的初心是對外來人口開展管理方法,是暫時性的,出示的服務項目較少;而本次規章中涉及到的居住證辦理是根據外來人口在居所定居了一定的時間,有平穩的居所或是崗位等,有一定的可靠性,另外提及持證者具有文化教育、診療、環境衛生等層面的服務項目和一些做事便捷,更為注重了外來人員能夠 享有到的利益。

【講解2】：怎樣確保相關服務最后貫徹落實？
各單位一同確保，出示強大監管。本次頒布的《條例》對暫住證持有者能夠 得到的基本上公共文化服務和便捷開展了確立,而這種要求中的利益怎樣變為切切實實的實際呢?
“有關配套設施現行政策缺少,牽制著全國居住證制度管理體系的創建?！北本┐髮W社會學系專家教授陸杰華在接納新華通訊社訪談時表示,居住證制度管理體系涉及到眾多要素,涉及到公安機關、醫藥衛生、文化教育、人社廳、工商局、稅收等20好幾個單位,其貫徹落實應以我國為核心、當地政府為行為主體,全國各地各單位一同確保、大力開展。“出自于多種多樣要素,會碰到一定摩擦阻力,這就必須相關部門出示強大的監管?！?br> 《條例》中對于此事也明確提出:縣級以上市人民政府理應將為暫住證持有者出示基本上公共文化服務和便捷的工作中列入社會經濟和社會發展建設規劃,健全財政局財政轉移支付規章制度,將出示基本上公共文化服務和便捷所需花費列入部門預算。

【講解3】：政府部門及有關部門的工作崗位職責有什么？
《條例》突顯了政府部門以及有關部門的服務項目職責。
一是確立縣級以上市人民政府理應不斷完善為暫住證持有者出示基本上公共文化服務的體制，相關部門理應依據分別崗位職責，搞好暫住證持有者的利益確保、服務項目和管理方面。
二是要求縣級以上市人民政府理應將為暫住證持有者出示基本上公共文化服務和便捷的工作中列入社會經濟和社會發展建設規劃，健全財政局財政轉移支付規章制度，將出示基本上公共文化服務和便捷所需花費列入部門預算。
三是要求縣級以上市人民政府相關部門理應創建和健全人口數量資料庫，歸類健全各種信息管理系統及暫住證持有者數據采集、備案工作中，提升資源共享，為完成基本上公共文化服務居住人口全覆蓋出示信息內容適用。
四是標準了黨政機關以及工作員的服務項目和管理方法個人行為，如時限制發暫住證、對持證者私人信息給予保密性、完全免費申請辦理初次有效證件及簽證辦理手續等，并對無端回絕審理、派發，違規扣除花費，運用便捷私收他財物等違紀行為，要求了相對應的法律依據。

【講解4】：是不是危害當地人利益？
促進大量公共文化服務，當地住戶一樣獲益。外來人員能夠 享有到基本上公共文化服務了,很有可能有當地人會有一定的擔憂,是否會危害到自身的利益呢?
伍先江在也提到了這個問題,他表明,完成基本上公共文化服務全覆蓋,外來人員是獲益人群,另外還要確保當地住戶的福利不減少。長久看,新住戶的添加可以促進社會經濟持續發展趨勢,使地區資金持續提高,從而出示大量更高質量的公共文化服務,對當地住戶也是有益的。
外省人為所在城市的稅款和生產制造都做出了一定奉獻,在這個基礎上應當去確保她們的支配權,而居住證制度的執行能夠 讓這些方面更為標準。
除此之外,南師大人口數量研究室優點黃潤龍提議,我國應考慮到居住人口與戶籍人口的差別,適當開展公共財政收入遷移。

【有關難題】

一、暫住證規章對暫住證是怎樣定位的？
【答】規章從為外來人口享有居所基本上公共文化服務和便捷出示規章制度架構考慮，要求：暫住證是持證者在居所定居、做為居住人口享有基本上公共文化服務和便捷、申請辦理備案居民戶口的證實；中國公民離去居民戶口所在城市，到別的大城市定居大半年之上，合乎有合理合法平穩學生就業、合理合法平穩居所、持續入讀標準之一的，能夠 按照本規章的要求領取暫住證。

二、暫住證有效期限是多長時間？
【答】新暫住證的有效期限是一年。依據《居住證暫行條例》，第十條，暫住證由縣市級，公，安，機，關，審簽，每一年簽證1次。暫住證持有者在居所持續定居的，理應在定居每滿一年之日前一個月內，到居所公，安，公安局或是受，公，安，機，關，授權委托的社區便民服務組織 申請辦理簽證辦理手續。

三、暫住證丟失該怎么辦？
【答】暫住證丟失必須去補領。
依據《居住證暫行條例》第十一條要求：暫住證毀壞難以辨認或是遺失的，暫住證持有者理應到居所公安機關或是受公安部門授權委托的社區便民服務組織 申請辦理換、補辦辦理手續。
領取暫住證，理應向居所公安機關或是受公安部門授權委托的社區便民服務組織 遞交自己第二代身份證、自己照片及其居所家庭住址、學生就業、入讀等證明文件。
居所住址證明包含房產租賃合同書、房屋所有權證明材料、買房合同或是房子出租人、用人公司、入讀院校出示的住宿證明等；
工作證明包含工商局企業營業執照、勞動合同書、用人公司出示的勞動者證明信或是別的可以證實有合理合法平穩學生就業的原材料等；就讀證明包含學生證、入讀院校出示的別的可以證實持續入讀的原材料等。